Instituida por la Ley n.º 15.506, del 16 de septiembre de 2026, la política reúne medidas para desarrollar las cadenas productivas de estos minerales en Brasil.
La Ley instituye la Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos (PNMCE) y el Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos (CIMCE), y modifica la Ley n.º 11.488/2007, la Ley n.º 13.334/2016, la Ley n.º 13.575/2017 y la Ley n.º 14.801/2024.
El objetivo principal es llevar a Brasil de un modelo centrado únicamente en la extracción y exportación de mineral en bruto a un modelo de industrialización, beneficio y procesamiento de estos minerales en el territorio nacional.
En la misma ocasión se publicó el Decreto n.º 13.118/2026 para reglamentar la PNMCE y estructurar y detallar el funcionamiento del CIMCE. Es la pieza regulatoria responsable de estructurar la gobernanza y los mecanismos prácticos de fiscalización y aprobación de la política minera.
A efectos de la Ley, los minerales críticos son recursos minerales necesarios para sectores clave de la economía nacional, cuya disponibilidad sea insuficiente, inestable o vulnerable debido a una deficiencia de la producción interna, una elevada dependencia de las importaciones, la concentración geográfica del suministro externo, riesgos geopolíticos, restricciones de mercado o cuellos de botella tecnológicos, y cuya escasez pueda representar un riesgo relevante para la economía del país.
Esta definición busca asegurar la transición energética y garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, además de resguardar la seguridad y la soberanía nacional y tecnológica en sectores estratégicos para el país.
Los minerales estratégicos de los que trata la Ley son los minerales relevantes derivados de reservas significativas que sean esenciales para la economía en la generación de superávit de la balanza comercial, para el desarrollo tecnológico, para el desarrollo regional o para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en la respectiva cadena productiva.
El cambio en la composición de la matriz energética busca una mayor participación de las fuentes renovables y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, de modo que contribuya a la neutralidad de las emisiones netas de gases de efecto invernadero.
Se emitirá un Certificado Mineral de Bajo Carbono (CMBC), exclusivamente por una empresa certificadora acreditada, como resultado del proceso de certificación de la intensidad de emisión de gases de efecto invernadero en la producción de los minerales.
El reciclaje, descrito en la ley como minería urbana, se destaca como el proceso sistemático de recolección, desmontaje, separación, beneficio y refinación destinado a recuperar minerales críticos y estratégicos y otros materiales de valor contenidos en los residuos electrónicos, las baterías, los vehículos al final de su vida útil, los escombros de construcción y los vertederos.
La Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos (PNMCE) tiene la finalidad de fomentar la investigación, la explotación, el beneficio, la transformación mineral y la minería urbana como forma de promover el desarrollo de la industria, la distribución, el comercio y el consumo de los productos de estos minerales.
La implementación de la PNMCE observará los principios de estabilidad regulatoria, seguridad jurídica y previsibilidad, como fundamentos para la atracción de inversiones y el desarrollo sostenible del sector. Estos se subordinan a los principios de la soberanía nacional y de la supremacía del interés público.
Están bajo la competencia del CIMCE y de la ANM el cambio de control societario, directo o indirecto, incluso mediante reorganización societaria, de empresas titulares de derechos mineros; el acceso a información geológica de interés estratégico; y también la influencia significativa de personas jurídicas extranjeras en empresas titulares de derechos, así como sus contratos, acuerdos o asociaciones que puedan afectar la seguridad económica o geopolítica del país.
La definición y la actualización de las sustancias clasificadas como minerales críticos y minerales estratégicos observarán criterios económicos, socioambientales y climáticos.
Son principios de la PNMCE la oferta de apoyo financiero por parte de bancos oficiales y agencias de fomento para la inversión en Brasil, la formación y la capacitación de mano de obra, y el estímulo a la investigación, al desarrollo tecnológico y a la innovación para el desarrollo integral de las cadenas productivas. También figura la promoción del desarrollo regional y local en cooperación con los estados, el Distrito Federal, los municipios y las entidades representativas del sector minero.
La PNMCE se conducirá en conformidad con las políticas, estrategias, programas y planes nacionales, en especial el Plan Nacional de Minería (PNM), el Programa Nueva Industria Brasil (NIB), el Plan Nacional de Fertilizantes (PNF), la Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ENCTI), el Plan de Transformación Ecológica, la Estrategia Nacional de Economía Circular, la Política Nacional de Defensa (PND) y la Estrategia Nacional de Defensa (END), entre otros.
Son instrumentos de la PNMCE el Fondo Garantizador de la Actividad Minera (FGAM), con una participación de la Unión de hasta R$ 2.000 millones para apoyar proyectos del sector, y el Programa Federal de Beneficio y Transformación (PFMCE), con la previsión de concesión de créditos fiscales de hasta R$ 1.000 millones por año entre 2030 y 2034 para empresas que realicen beneficio, transformación mineral o minería urbana en el país.
Forman parte de estos instrumentos la emisión de Debentures Incentivados, con la ampliación de la Ley n.º 14.801/2024 a proyectos del sector de beneficio y transformación, que permite la emisión por parte de empresas con facturación anual de hasta R$ 5.000 millones, así como el Reidi (Régimen Especial de Incentivos para el Desarrollo de la Infraestructura).
Las empresas que participen en los programas de incentivos tendrán como contrapartida obligatoria destinar, en los primeros seis años, el 0,3% de sus ingresos operativos brutos a Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) y otro 0,2% a la integración de cuotas del FGAM. A partir del 7.º año, el 0,5% se invertirá exclusivamente en I+D+i.
La no implementación del proyecto o su implementación en desacuerdo con la ley acarreará una multa de, como máximo, el 20% del valor del crédito fiscal que se destinaría al proyecto.
Se instituye el Registro Nacional de Proyectos de Minerales Críticos y Estratégicos (CNPMCE), cuya finalidad es el registro obligatorio de los proyectos implementados en el territorio nacional. El CNPMCE unificará la información enviada en forma de base de datos.
La autorización de investigación tendrá un plazo máximo improrrogable de 10 años, contados a partir de la publicación del permiso en el Diario Oficial, salvo el período comprobado entre la solicitud de funcionamiento y la efectiva licencia de operación. Las áreas con potencial para la producción de minerales críticos y estratégicos deberán priorizarse en las subastas realizadas por la ANM.
La Ley autoriza a la Unión a crear la Red Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Formación Profesional en Minerales Críticos y Estratégicos (RNMCE), para prestar apoyo científico y tecnológico de investigación, desarrollo, extensionismo tecnológico e innovación (I+D+i) a las cadenas mineras.
El Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos (CIMCE) será el órgano de coordinación, planificación y seguimiento de la PNMCE, responsable de las políticas y acciones públicas destinadas al desarrollo de las cadenas productivas.
Su composición, de hasta 15 (quince) miembros, incluirá representantes de órganos del Poder Ejecutivo, y asegurará también la participación, con derecho a voto, de un (1) representante de los estados y del Distrito Federal, un (1) representante de los municipios, dos (2) representantes del sector privado con reconocido conocimiento en política minera y un (1) representante de instituciones de educación superior con reconocido conocimiento del sector minero.
Entre las atribuciones del Consejo están analizar y aprobar los proyectos, previa consulta a la ANM, y homologar el cambio de control societario, directo o indirecto, incluso mediante reorganización societaria, de empresas titulares de derechos mineros relativos a minerales críticos y estratégicos.
Con la política instituida, el debate pasa a los caminos para transformar sus directrices en inversión, tecnología y producción industrial en Brasil. Ese será el eje del seminario promovido por el Instituto Diálogos.
Información del evento
Seminario Minerales Críticos: de la Nueva Ley a la Transformación Industrial
Cuándo: 8 de octubre de 2026, de 9:00 a 12:30
Dónde: Auditorio del Edificio ION, Asa Norte, Brasilia (DF)
Organización: Instituto Diálogos
Inscripciones: https://forms.gle/yhb6hQWtgbd93f6s6
Cupos limitados a la capacidad del auditorio.