En un seminario del Instituto Diálogos, la consultora Vallya alerta sobre las consecuencias de las decisiones postergadas y defiende la transparencia en las decisiones del gobierno, además de una política industrial para agregar valor a la producción minera brasileña.
La implementación de la Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos pone a Brasil ante decisiones que podrán determinar el desarrollo de sus cadenas productivas durante las próximas décadas. La evaluación es de Caíque Souza, consultor de Vallya, que destaca la necesidad de una política industrial capaz de atraer inversiones para la transformación mineral y defiende la transparencia en las decisiones del poder público sobre los proyectos del sector.
Durante el seminario “Minerales Críticos: de la Nueva Ley a la Transformación Industrial”, realizado por el Instituto Diálogos el 8 de octubre en Brasilia, Caíque afirmó que la aprobación de la Ley n.º 15.506/2026 representa un avance, pero que sus resultados dependerán de las decisiones que se tomen a partir de ahora. La ley está en fase de reglamentación por el Poder Ejecutivo. Según él, el diagnóstico sobre la necesidad de industrializar la producción minera brasileña es compartido desde hace años por el gobierno, las empresas y la sociedad civil. Esa convergencia también se reflejó en la aprobación de la nueva legislación por el Congreso Nacional.
Mirar al pasado para trazar el futuro
Para demostrar las consecuencias de las decisiones estratégicas postergadas, Caíque repasó la trayectoria brasileña en los sectores de tierras raras y fertilizantes. En la década de 1950, Brasil tenía una capacidad industrial que abarcaba desde la extracción de tierras raras hasta la producción de compuestos de alta pureza. Entre 2002 y 2005, sin embargo, la producción nacional prácticamente cesó. En el sector de fertilizantes, el país producía cerca de la mitad de lo que consumía hasta 2000, pero pasó a depender de las importaciones para atender más del 80% del consumo en 2023.
El consultor atribuyó esas pérdidas a la acumulación de decisiones postergadas o inadecuadas a lo largo del tiempo. “Dejar de decidir, por lo tanto, también es una decisión, y también va a durar décadas”, afirmó.
Reservas minerales y transformación industrial
Caíque presentó datos que muestran la distancia entre el potencial geológico brasileño y la participación del país en la producción mundial de minerales críticos. Brasil tiene la segunda mayor reserva de tierras raras del mundo, pero respondió por apenas el 0,5% de la producción mundial de mina en 2025. En el grafito, también ocupa la segunda posición en reservas, con una participación del 3,6% en la producción. En el níquel, posee la tercera mayor reserva, pero responde por el 1,8% de la producción mundial.
El consultor citó el niobio como ejemplo de aprovechamiento industrial de los recursos minerales. Brasil concentra cerca del 93% de la producción mundial y exporta productos procesados. En otros segmentos, la transformación ocurre predominantemente fuera del país. Mencionó que Brasil exportó 1,45 millones de toneladas de concentrado de cobre en 2025, mientras importó 254.000 toneladas de cobre refinado. En las tierras raras, la separación del carbonato producido en el país ocurre en el exterior.
La transformación industrial no debe ser una obligación de las mineras
Para el consultor de Vallya, el avance industrial exige reconocer que la minería y la transformación son actividades con características económicas diferentes. Quien desarrolla una mina desde la exploración asume riesgos geológicos, de licenciamiento y de precio durante períodos que pueden superar una década, lo que exige un mayor retorno sobre el capital invertido. Los proyectos industriales, por su parte, presentan otro perfil de riesgo y pueden contar con una demanda previamente contratada.
Caíque resaltó que la transformación industrial no debe ser una obligación de las mineras. Según él, corresponde a la política industrial crear condiciones para el desarrollo de las etapas posteriores a la extracción, con el apoyo y la participación de las empresas mineras desde la planificación de los proyectos.
La propuesta presentada por el consultor es utilizar las ventajas minerales brasileñas para atraer nuevas inversiones industriales y tecnológicas, con políticas capaces de mantener sus instrumentos y objetivos a lo largo de los años.
Experiencias internacionales e inversiones en Brasil
Caíque defendió que el Estado brasileño tenga una actuación que vaya más allá de su papel de regulador, con instrumentos de financiamiento e incentivos capaces de estimular el desarrollo industrial de las cadenas minerales. Para sustentar esa posición, presentó experiencias de la Unión Europea, Canadá, Australia, Japón, India e Indonesia, que adoptan mecanismos como el financiamiento público, los incentivos fiscales, las metas industriales y la selección de proyectos estratégicos.
También comparó la estrategia china, estructurada a lo largo de décadas con una fuerte orientación estatal, con el modelo predominante en Occidente, basado en la especialización de las empresas y en la evaluación de los riesgos de cada etapa de los proyectos. Según el consultor, las experiencias internacionales aún están en desarrollo, pero presentan un elemento común: la actuación de los gobiernos en la formación y el fortalecimiento de las cadenas productivas.
En la relación con China y Estados Unidos, Caíque defendió que Brasil establezca objetivos industriales propios, independientemente del origen de sus socios comerciales. Informó que China recibió el 99,7% de los compuestos de tierras raras exportados por Brasil en 2025. Entre enero y septiembre de 2026, sin embargo, los embarques de esos productos tuvieron como destino Estonia, Canadá y Estados Unidos, sin exportaciones al mercado chino.
Al abordar la presencia de intereses internacionales en el sector minero brasileño, el consultor sintetizó la posición que considera necesaria para el país. “Queremos densificar las cadenas aquí, generar tecnología aquí, generar empleo aquí”.
La nueva ley crea instrumentos para financiar la industrialización
La Ley n.º 15.506/2026 estableció mecanismos para apoyar el desarrollo de las cadenas de minerales críticos y estratégicos. Entre ellos, Caíque destacó el Fondo Garantizador de la Actividad Minera (FGAM), con la posibilidad de un aporte de hasta R$ 2.000 millones de la Unión, y el límite de crédito fiscal de R$ 1.000 millones por año, entre 2030 y 2034, destinado a actividades de beneficio y transformación.
La legislación también contempla debentures incentivados y otros instrumentos de estímulo a las inversiones. Su implementación implica decisiones sobre qué minerales y proyectos recibirán prioridad, además del análisis de determinadas operaciones societarias y contratos internacionales.
La transparencia debe orientar las decisiones del consejo
Según el consultor, la amplitud de las atribuciones del Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos (CIMCE) exige una atención especial a los criterios adoptados por el gobierno. Caíque reconoció que la participación estatal en las decisiones estratégicas forma parte de las políticas mineras de diversos países, pero alertó sobre los riesgos asociados al ejercicio de poderes discrecionales sin la debida transparencia.
Caíque destacó que la propia legislación establece mecanismos de publicidad y rendición de cuentas. Entre ellos están la divulgación de las decisiones fundamentadas del consejo, con la identificación de los participantes en las votaciones, de los valores y beneficiarios de los créditos fiscales concedidos y de los resultados de la política de beneficio y transformación mineral.
“Pero la discrecionalidad pide un antídoto. Y ese antídoto es la transparencia”, afirmó.
El consultor llamó la atención especialmente sobre la salvedad de sigilo legal prevista en la reglamentación y defendió el seguimiento de su aplicación. También señaló la necesidad de evitar retrasos en la implementación de las medidas, citando como precedente el Consejo Nacional de Política Minera, creado en 2022, que inició sus actividades recién en octubre de 2025.
Una planta de separación de óxidos de tierras raras puede tardar 5 años en operar
Para dimensionar el alcance de las decisiones actuales, Caíque presentó una estimación de un estudio del que participó, según la cual una planta de separación de óxidos de tierras raras, con decisión de inversión tomada en 2026, no iniciaría sus operaciones antes de 2031. El plazo demuestra, según su exposición, la importancia de políticas consistentes, capaces de atravesar distintos gobiernos y ciclos económicos.
Al cerrar su presentación, el consultor estableció un paralelo con las decisiones tomadas por Brasil durante la década de 1940, que contribuyeron a la construcción de la infraestructura siderúrgica, minera y logística del país. En la evaluación de Caíque, la actual política de minerales críticos representa una oportunidad de tomar decisiones con efectos igualmente duraderos sobre el desarrollo industrial brasileño.
El seminario contó con el patrocinio del Instituto Brasileño de Minería (IBRAM) y de la Confederación de la Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA), por medio del Sistema Senar CNA. La consultora Vallya y el Centro Brasileño de Relaciones Internacionales (CEBRI) apoyaron la organización del programa del seminario.